為貫徹落實(shí)省委、省政府持續(xù)打造創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)創(chuàng)新高地的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能，支持保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干財(cái)政政策措施》（以下簡稱《若干政策》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺的背景和意義

省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，提出要下非常之功、用恒久之力，努力建設(shè)創(chuàng)新高地，在對接戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)等多方面作出了系統(tǒng)安排部署。2021年省政府工作報(bào)告中明確提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

當(dāng)前我省正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟需創(chuàng)新驅(qū)動助力高質(zhì)量發(fā)展，但部分企業(yè)、科研人員對于政府政策導(dǎo)向知悉不夠，亟需整合出臺支持創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政政策體系，以營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，推動和助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，省政府責(zé)成省財(cái)政廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、科學(xué)院等部門和單位對現(xiàn)有支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策措施進(jìn)行了梳理，借鑒了山西、福建、廣東等省先進(jìn)做法，研究提出十大類別34條具體財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌科技資源支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，集中力量推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、整體考慮

《若干政策》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府支持科技創(chuàng)新重大決策部署，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，樹立“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，助力我省建設(shè)創(chuàng)新高地。主要遵循四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞省委、省政府支持創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，聚攏政策、聚集資金，重點(diǎn)支持鍛造創(chuàng)新平臺、凝練創(chuàng)新課題、培育創(chuàng)新主體、引育創(chuàng)新人才、打造創(chuàng)新環(huán)境。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、加大投入。堅(jiān)持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”的原則，在立足于統(tǒng)籌整合、用好用活現(xiàn)有政策和資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政科技投入，增強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)效果。三是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、注重績效。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，綜合采用前補(bǔ)助、后補(bǔ)助、基金、貼息等方式，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策實(shí)施績效評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，不斷提高政策的針對性和有效性。四是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用和市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府資金引導(dǎo)撬動作用，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要政策措施和創(chuàng)新點(diǎn)

《若干政策》十大類34條具體財(cái)政支持政策。一方面匯總了現(xiàn)有的企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、院士基金、支持科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、落實(shí)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠等17條政策。另一方面參考部門政策建議，研究擬定17條新政策，進(jìn)一步完善了財(cái)政支撐創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。主要包括：

（一）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。一是通過“一事一議”支持省實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于省級層面設(shè)計(jì)布局的嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室給予開辦費(fèi)和建設(shè)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。對納入戰(zhàn)略科技力量體系、獲批的實(shí)驗(yàn)室（分基地），根據(jù)科研實(shí)際需要，按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t足額保障科研經(jīng)費(fèi)需求。二是采取績效考核、獎補(bǔ)等后補(bǔ)助方式，對批準(zhǔn)建設(shè)的中試基地、省產(chǎn)業(yè)研究院等給予支持。三是綜合多種方式支持智慧島市場化運(yùn)營融資。對運(yùn)營公司發(fā)行企業(yè)債券融資的，給予更高30%貼息補(bǔ)助，省市按照1:1負(fù)擔(dān)；對建設(shè)期滿通過考核的智慧島給予更高5000萬元后補(bǔ)助。

（二）支持高校科研院所發(fā)展。給予鄭州大學(xué)、河南大學(xué)專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持,推動兩校在新一輪“雙”建設(shè)中晉位升級。實(shí)施“雙”創(chuàng)建工程，推動更多高校進(jìn)入“雙”建設(shè)行列。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持省科學(xué)院重振重建、省農(nóng)科院做優(yōu)做強(qiáng)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。鼓勵省內(nèi)企業(yè)借助省外境外科技力量攻克河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題，對“揭榜掛帥”形式產(chǎn)生的項(xiàng)目，省財(cái)政按不超過合同額的30%給予支持。采用“基礎(chǔ)+增量”的補(bǔ)助方式，對建立研發(fā)預(yù)算制度、擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)根據(jù)其上年度研發(fā)費(fèi)用及增量情況，給予更高20%比例不超過500萬元的后補(bǔ)助支持。

（四）完善多方參與支持基礎(chǔ)研究的新機(jī)制。設(shè)立總規(guī)模1500億元新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和150億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動省級與各地、高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等共同出資設(shè)立科技研發(fā)計(jì)劃聯(lián)合基金，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本支持科技企業(yè)和投入基礎(chǔ)研究。

（五）鼓勵區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。對于地方政府主導(dǎo)創(chuàng)建的省實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)地方政府投入情況給予一定研發(fā)補(bǔ)助。鼓勵市縣對科技信貸給予貼息支持，省財(cái)政根據(jù)市縣貼息規(guī)模按不超過30%的比例給予獎補(bǔ)。引導(dǎo)各地優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，帶動研發(fā)投入提升。省財(cái)政對全社會研發(fā)投入增速快和強(qiáng)度大的市（縣）給予一定獎勵。

文章來源：鄭州市中小企業(yè)服務(wù)中心

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